□記者 趙學(xué)儒
2015年初春，吉林省長白朝鮮族自治縣，冰凌花凋謝，大地泛綠，楊柳吐翠，映山紅又開始重染山岡，嬌媚清新景象讓人欣喜。更讓人喜悅的是，二十多年不見的候鳥，也紛紛來到鴨綠江河畔。“棒打狍子瓢舀魚，野雞飛進(jìn)飯鍋里”的詩情畫意又回到百姓生活里。
“幾千年了，長白人刀耕火種，破壞了環(huán)境，是小水電代燃料項目改變了這里的習(xí)慣，保護(hù)了大自然。又清潔又安逸新的生產(chǎn)生活方式成為新農(nóng)村建設(shè)的最好出路。”長白縣水電局一位負(fù)責(zé)人感慨地說。
五年來，長白縣積極實(shí)施小水電代燃料項目，成為全國第一批“小水電代燃料生態(tài)示范縣”。小水電代燃料項目的實(shí)施，再現(xiàn)了長白縣奇特的自然風(fēng)光，助力其成為旅游勝地，直接或間接促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓老百姓得到了更多實(shí)惠。在環(huán)保意識、綠色發(fā)展日益深入人心的今天，深受其益的長白人比以往任何時候都更加注意環(huán)境保護(hù)和環(huán)境改善。
長白縣的轉(zhuǎn)變只是全國實(shí)施小水電代燃料項目成效的一個縮影，也是五年來農(nóng)村水電綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的一個縮影。“十二五”期間，農(nóng)村水電高舉綠色、創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的旗幟，在“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，取得新成果。
集中連片推進(jìn)
小水電代燃料走出新路子
不僅僅是吉林長白縣，凡是全國實(shí)施小水電代燃料項目的地區(qū)，都是舊貌變新顏，山更青了，水更綠了，群眾更富裕了。
安徽省岳西縣水畈村，是小水電代燃料項目示范區(qū)。2014年7月，這里群山蔥蘢，街道整潔，雖是晚飯時分，卻不見過去炊煙籠罩的現(xiàn)象。村民張先南指著門前架起的電力線路，樂呵呵地說：“鄉(xiāng)親們?nèi)缃裼秒娮鲲垼苌贌窕鹆恕?rdquo;
這樣的項目，讓農(nóng)民告別了煙熏火燎的日子，還讓一些農(nóng)民經(jīng)營起碾米廠、茶廠，走上致富路。村民們說：“煮飯不用柴，吃水不用抬，走路不臟鞋，生活亮起來了。”“小水電照亮了山村致富路”。
放下了砍柴的斧頭，森林得到有效保護(hù)。眾多小水電代燃料項目區(qū)走上了“以林蓄水、以水發(fā)電、以電護(hù)林”的可持續(xù)發(fā)展道路。
2003年年底，水利部啟動了五省（區(qū)）26個縣的小水電代燃料工程。到“十一五”末，小水電代燃料工程擴(kuò)大試點(diǎn)圓滿完成，建設(shè)范圍由試點(diǎn)的80個縣擴(kuò)展到518個縣。“十二五”，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，小水電代燃料的規(guī)模不斷擴(kuò)大，并且與國家退耕還林、“天保”工程、水土流失治理有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化項目布局。其中的創(chuàng)新亮點(diǎn)，就是按照整村整鄉(xiāng)整縣集中連片推進(jìn)的思路，開展了小水電代燃料生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)。
這期間，作為主管部門的水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，按照水利部黨組的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)小水電代燃料項目管理，協(xié)調(diào)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺了農(nóng)村水電信貸支持政策，為小水電代燃料項目順利實(shí)施提供了資金保障。
目前，全國已建成了3個小水電代燃料生態(tài)示范縣、80個代燃料鄉(xiāng)和1478個代燃料村。
2009年以來，國家已累計下達(dá)中央補(bǔ)助資金35億元，開工建設(shè)小水電代燃料項目328個，建設(shè)代燃料裝機(jī)95萬千瓦。這些項目全面建成后，可解決80萬戶320萬農(nóng)村居民的生活燃料問題，保護(hù)森林面積1100多萬畝。
綠色評價試點(diǎn)
水能資源管理探索新途徑
農(nóng)村水電在解決農(nóng)村無電缺電問題、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。但受當(dāng)時認(rèn)識水平和條件限制，早期建設(shè)的部分電站不同程度地存在下游河段減水脫流，影響河流生態(tài)和下游生產(chǎn)生活用水等問題。對此，水利部發(fā)布相關(guān)文件，明確規(guī)定農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)應(yīng)滿足下游生態(tài)用水要求；同時，組織開展全國水能資源開發(fā)規(guī)劃調(diào)查，基本摸清各地規(guī)劃工作現(xiàn)狀和5260條河流水能資源開發(fā)規(guī)劃情況。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入，樹立綠色理念，努力消除不良影響，逐漸成為農(nóng)村水電行業(yè)的自覺行動。
2013年起，水利部啟動了綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）制訂工作，完善農(nóng)村水電環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建設(shè)環(huán)境友好、社會共享、經(jīng)濟(jì)合理和安全高效的綠色小水電。國家在17個省（自治區(qū)、直轄市）117座水電站開展了綠色小水電評價試點(diǎn)，為推進(jìn)綠色小水電建設(shè)打基礎(chǔ)。
從陜西巍峨山間盤旋而上，到甘肅鐵馬秋風(fēng)刁斗風(fēng)沙，不變的是充滿綠意和生命的水流。綠色象征著生命力，也象征小水電發(fā)展的生命力和可持續(xù)性。陜西、甘肅兩省為確保引水式電站減水河段的最小下泄流量，分別印發(fā)了《陜西省水利廳關(guān)于農(nóng)村水電站保證最小下泄流量有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行水電站最小生態(tài)下泄流量有關(guān)問題的通知》，對維持最小下泄流量的工程措施和管理措施提出了明確要求。
陜西、甘肅的典型電站資源稟賦迥異，開發(fā)方式各有特色，但都能結(jié)合本地實(shí)際和地方特色，按照綠色發(fā)展理念，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)、惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民等措施，實(shí)現(xiàn)了電站經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的共贏。
“十二五”期間的另一較大亮點(diǎn)，就是以中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃和綠色小水電建設(shè)為重點(diǎn)，水能資源管理在開拓創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)。水利部印發(fā)了《關(guān)于開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作的意見》，在全國首次布置中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編工作。目前全國確定修編水能資源開發(fā)規(guī)劃的中小河流3600余條，其中近2600條已完成修編。
擴(kuò)大改造范圍
增效擴(kuò)容開辟新領(lǐng)域
2011年，水利部與財政部在浙江、重慶等六省（自治區(qū)、直轄市）聯(lián)合啟動了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)。
2013年，按照李克強(qiáng)總理“在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大改造范圍，充分發(fā)揮綜合效益”的指示，廣東等26個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面實(shí)施了增效擴(kuò)容改造工程。
增效擴(kuò)容，使眾多效益低下的小水電站起死回生、升級換代，重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
河北省易縣，因?yàn)樗苜Y源豐富，曾被譽(yù)為“華北的獨(dú)生子”，先后在國家的支持下建成6座小水電站，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)。然而，這些電站建于上世紀(jì)70—90年代，已經(jīng)運(yùn)行幾十年，設(shè)備老化，發(fā)電效益低下，甚至不能保障職工工資。更重要的是，存在嚴(yán)重的安全隱患，有的甚至危及職工的生命安全。同時，還造成了資源的浪費(fèi)。
2014年，國家投入3000多萬元，助力易縣完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容項目。
易縣小水電公司經(jīng)理劉文成介紹：“改造后，增效20%。環(huán)境美觀了，安全系數(shù)增加了。”
而在我國西南的四川省沐川縣，黃丹電站投入近億元設(shè)備改造資金，創(chuàng)造了1100多個就業(yè)崗位，直接為當(dāng)?shù)卦黾佣愂?10萬元。電站改造前多年平均年發(fā)電量1.4億千瓦時，改造后裝機(jī)容量增長6.7%，年發(fā)電量增加5259萬千瓦時，預(yù)計年增加營業(yè)收入2000余萬元，增加稅收400余萬元。
無論在華北，還是在西南，甚或其他地方，增效擴(kuò)容使小水電充滿生機(jī)，把更多的綠色能源送到工廠、地頭和千家萬戶。
“十二五”期間，中央財政補(bǔ)助88億元，全面改造了4400多座農(nóng)村水電站，改造后裝機(jī)容量和年發(fā)電量將達(dá)到900萬千瓦和350億千瓦時，分別比改造前增加20%和40%以上。
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)解困
農(nóng)村電氣化建設(shè)豐富新內(nèi)涵
水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，把規(guī)范農(nóng)村水能資源管理、引導(dǎo)農(nóng)村水電科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為重要內(nèi)容，更加注重強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、扶貧解困，不斷提高農(nóng)村用電水平，賦予了農(nóng)村電氣化建設(shè)新的內(nèi)涵。
作為重慶市彭水縣“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建成投產(chǎn)的第一座水電站，峽馬口水電站一直藏身深山中，卻給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的巨大變化。“養(yǎng)兒不用教，酉秀黔彭走一遭”形容了這里的貧困。這里的村民進(jìn)出只有一條羊腸小道，路面凹凸不平，而且山高坡陡路滑，遇到雨季，連摩托車都無法通行，有時候連牛都拉不走。村民被困在大山里，多年來過著貧窮的日子。
峽馬口水電站建成，電站進(jìn)場路也成了村民的扶貧通暢路。汽車給村民送來煤炭、液化氣，村里的肥豬、山羊、洋芋等土疙瘩也運(yùn)出去賣出了好價錢。村民在屋頭看電視，電飯煲就把飯煮好了。
更可喜的是，村民思想發(fā)生了巨大變化，越來越與外界融合，在不斷的交流中潛移默化地改變著傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活模式，開啟了現(xiàn)代文明生活的大門……
“十二五”，中央累計安排投資29億元，涉及1070多個項目，建成300個水電新農(nóng)村電氣化縣，帶動電氣化縣完成農(nóng)村水電新增裝機(jī)容量500多萬千瓦。同時，市場機(jī)制也引導(dǎo)著社會資本參與水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)。
強(qiáng)化制度立法
行業(yè)能力建設(shè)取得新進(jìn)展
甘肅省龍渠一級、龍渠二級水電站創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范活動，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查與治理等關(guān)鍵要素落實(shí)到位，提高了電站管理的制度化、規(guī)范化水平。
“十二五”，農(nóng)村水電行業(yè)新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)31項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)9項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)22項。目前農(nóng)村水電現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)52項，其中國標(biāo)14項、行標(biāo)38項。
水利部積極配合有關(guān)部門研究出臺支持農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施，明確新投產(chǎn)電站以省為單位實(shí)行標(biāo)桿電價，建立水電價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并將小水電增值稅稅率統(tǒng)一下調(diào)為3%。
各地積極推動地方農(nóng)村水電立法工作。河北、遼寧、廣西出臺了地方性法規(guī)，浙江、新疆、重慶、江西、安徽的地方性法規(guī)已列入省級立法計劃。
農(nóng)村水電國際合作不斷加強(qiáng)。“點(diǎn)亮非洲”項目進(jìn)展順利，“中國小水電增效擴(kuò)容改造增值”項目概念書獲全球環(huán)境基金（GEF）批準(zhǔn)，項目選點(diǎn)工作基本完成，將按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在增效擴(kuò)容改造的同時修復(fù)河流生態(tài)，提升生產(chǎn)安全和信息化水平。
綠色發(fā)展，利國惠民。回顧“十二五”，農(nóng)村水電完成投資1400多億元，其中中央投資138億元，是“十一五”中央投資的6倍多；新增農(nóng)村水電裝機(jī)超過1300萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到7500多萬千瓦；累計發(fā)電量超過1萬億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約了3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳8億噸。展望“十三五”，在國家創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展理念推動下，農(nóng)村水電將再謀新發(fā)展，再踏新征程，再做新貢獻(xiàn)。
來源：中國水利報
作者: 趙學(xué)儒
責(zé)任編輯：段玲玲